在企业的日常运营中，全面预算的编制是一项至关重要的工作。它不仅关系到企业资源的有效配置，还直接影响到企业的战略目标实现和长期发展。那么，企业编制全面预算的主要依据是什么呢？

首先，企业编制全面预算的基本依据之一是其自身的经营目标。企业的经营目标通常来源于其发展战略规划，这些目标为预算的制定提供了方向性和指导性的作用。例如，如果企业的战略目标是扩大市场份额，那么在编制预算时，就需要考虑如何通过增加营销投入、优化产品结构等方式来支持这一目标的达成。

其次，历史数据也是企业编制全面预算的重要依据。通过对以往年度财务报表、销售记录、成本分析等数据进行深入研究，可以更好地预测未来的收入、支出及利润情况。这种基于历史经验的数据分析有助于提高预算编制的准确性和科学性。

再者，市场环境的变化同样构成了企业编制全面预算的一个重要考量因素。随着外部经济形势、行业趋势以及客户需求的变化，企业需要及时调整自己的预算计划以适应新的市场条件。比如，在通货膨胀加剧的情况下，企业可能需要适当提高产品定价或增加原材料储备以应对成本上升的压力。

此外，法律法规的要求也不容忽视。不同国家和地区对于企业财务管理有着各自的规定与标准，企业在编制全面预算时必须确保所有操作符合相关法律规范，避免因违规而导致不必要的损失。

综上所述，企业编制全面预算的主要依据包括但不限于经营目标、历史数据、市场环境变化以及法律法规要求等方面。只有综合考虑这些因素，并结合实际情况灵活调整，才能制定出既符合企业发展需求又具有可行性的全面预算方案。