公共管理作为一门重要的社会科学领域，涵盖了政府和非政府组织在提供公共服务、制定政策以及管理公共资源方面的理论与实践。随着社会的发展，公共管理理论不断丰富和完善，形成了多个具有代表性的理论体系。那么，公共管理理论到底包括哪些呢？本文将对这一问题进行简要梳理与分析。

首先，传统公共行政理论是公共管理理论的早期基础，主要以韦伯的官僚制理论为代表。该理论强调层级分明、职责明确、程序规范等原则，为现代政府机构的运行提供了基本框架。然而，随着社会复杂性的增加，传统理论逐渐显现出一定的局限性。

其次，新公共管理（NPM）理论在20世纪80年代兴起，强调市场化、效率导向和绩效评估。这一理论主张将企业管理的一些理念引入公共部门，如引入竞争机制、注重结果导向和成本控制。NPM理论在许多国家的改革中得到了广泛应用，但也引发了关于公共价值与市场逻辑之间冲突的讨论。

再次，新公共服务理论（NPS）是对NPM的一种反思和补充。它更加强调公民参与、公平正义和公共责任，主张政府应以服务为导向，关注弱势群体的需求。NPS理论认为，公共管理的核心目标不仅是提高效率，更是实现社会公平和公共利益的最大化。

此外，治理理论也是当前公共管理研究的重要方向之一。该理论强调多元主体共同参与公共事务的管理，包括政府、企业、社会组织和公民等。治理理论突破了传统的“政府中心”模式，提出了“合作治理”、“网络治理”等概念，推动了公共管理向更加开放和协作的方向发展。

最后，还有诸如制度理论、战略管理理论、公共选择理论等，也在不同层面影响着公共管理的实践与发展。这些理论从不同的角度出发，探讨了公共管理中的制度安排、决策过程、资源配置等问题，为公共管理者提供了多样化的分析工具和实践指导。

综上所述，公共管理理论是一个内容丰富、不断发展的重要领域。从传统的官僚制理论到现代的治理理论，各种理论都在不同程度上塑造了公共管理的实践方式和价值取向。了解并掌握这些理论，有助于更好地理解公共管理的本质，提升公共部门的治理能力与服务水平。